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[解读] 税费改革重新解读桥梁公益特征 [复制链接]

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fangqinda504 发表于 2010-9-2 16:14:25 |显示全部楼层 |          |
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税费改革重新解读桥梁公益特征

——交通部规划研究院综合交通与发展战略研究所所长徐丽解读燃油税政策

文/本刊记者 张萍


. N% @$ Y" k& e# T- `% Z- X

  - S' o& ^) S& ^9 V( C9 y1 p. Z0 h1 u
  
4 K$ r( v5 A' J# O9 |$ S  2009年1月1日,我国实施了燃油税的改革,如今这项政策已运行了一年多的时间,一年多来,在实施过程中也发现了一些问题。
. Y& y: {& A) s  “燃油税改革势在必行,但这次改革比较匆忙,由于改得突然,有一些前期的基础工作还没有做扎实,一些问题在改革之前并没有预想得那么多,所以事后再去弥补有一些难度。”交通部规划研究院综合交通与发展战略研究所所长徐丽如是说。
$ F4 ?5 _% |( u: c0 k+ ?  燃油税就是将过去的养路费转换成燃油税,实行“捆绑”收费,实质上是通过将养路费“捆绑”到油价上,将每辆汽车要交的路桥费转换成税费,在道路、桥梁等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下,它更多地体现了“多用多缴,少用少缴”的公平原则。同时,它利用税收杠杆引导燃油消费者节能减排,从而也可以达到环境保护的目的。
' s$ k9 A1 |8 J9 X# A, T% L  “燃油税改革是一个积极的尝试,税费取之于车,用之于车,所以总体方向是对的,也是大多数国家的经验。”1997年全国人大通过公路法,首次提出以“燃油附加费”替代养路费,之后的燃油税改革始终是“只听楼梯响”,一直处于酝酿之中,直至2009年国际油价突然下跌,给燃油税改革带来了一个难得的良机。' {, {" o/ u: ~3 `, S
  据徐丽介绍,燃油税改革后出现的第一个问题就是返还总量不足,很难满足地方道路、桥梁养护的需要。相比较改革之前,养路费基本停留在2007年水平上,增长也远远低于各地实际的增长率。如果跟公路、桥梁养护的实际需求相比,目前的燃油税返还只能满足合理需求的二分之一到三分之一。因此,今后返还力度必须加大,否则,一些地区的国省道及桥梁的养护质量会受到较大影响。
/ X  }: K+ E/ @- x+ w  第二,减弱了地方的自主性。原来养路费由地方所有,由各省根据自己的规划来制定,自主安排支出,而且使用的环节较少,地方可及时报批使用,地方公路桥梁建设的统筹性、系统性较强;而现在的燃油税变成了中央的一个统一税种,由中央层层下拨给地方,地方最后到底能拿多少钱,并不十分清晰,而且拨款的时间由国家统一安排,很可能造成资金来源的不及时或者被挪用。
, l# {5 f( P* ~( U! N! @  第三,原来的养路费可以作为贷款担保,作为融资的一种手段,而现在燃油税作贷款融资是不合法的。因此,为公路桥梁贷款融资带来了很大的困难,建设资金面临着不充足、不稳定的问题。
) @  Z& f- Q& k  第四,我国汽车保有量每年都在大幅增长,各省的养路费也随之增高,但国家返还税收考虑增长的幅度时明显偏低,而且地方的差异性较大,多则100多亿,少则几个亿,穷的地方连最基本的小修养护都不能保证,富的地方可能又用不完,造成了地方公路发展新的不平衡。6 H& ^2 }; e( N- K. r: R' ?5 a
  徐丽说,中央很重视目前燃油税的实施情况,为了配合税费改革,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强批示,交通、发改、财政三家共同研究,解决税费改革给行业带来的一些影响。徐丽所在的研究所就参与了这个研究,现在已经有了初步的方案,目前正在各部门征求意见的阶段之中,初稿将在近期出炉。9 O# [  ^" M( H- s) z/ X
  任何新生事物在诞生之初都不是尽善尽美的,燃油税改革也是一样。指望一蹴而就、一劳永逸的改革并不现实,也不符合经济发展的规律。但我们欣喜的是,作为公平原则和环保理念的体现,燃油税的改革已经迈出了重要的一步,并在朝着更加完善的方向发展。同时,更重要的是,燃油税费改革让公路桥梁等公益性特征被重新认识,各级政府也开始思考在公路桥梁建设养护方面的责任。  ■$ O# e5 ^; M  x) l

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