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[案例] 让隧道建设低风险 [复制链接]

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lusj 发表于 2013-10-21 11:44:19 |显示全部楼层 |          |
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文/刘正光
- s4 n1 {5 w$ ^% j大型土木工程项目成本高,
3 W: P- i# X5 |1 B1 c$ |- B7 @需要很长的建造期和较高的工艺,需要不同的参与者,
5 X5 E4 J7 e5 c1 o; {, s6 @并且受到社会和自然环境的影响。
) }0 T; Z% E1 n& c5 J* W  P工程项目由开始到完成的过程中,都存在很多的风险,( p$ a* |" L  p- D- ?
不但影响项目建设,甚至会导致项目失败。
1 y3 s9 M% \7 j1 z: k  c然而,风险和机遇是共存的,
- a- K; E( k% \( I8 t+ ~) }# }3 Y如果风险能适当地加以控制,可以产生经济效益。
" \3 N5 [8 t- `: v3 h, |风险可以通过定量方法化来衡量, 即风险=概率×后果。其中概率是指产生风险的机会;
5 z9 F  j, X2 `: e7 y/ O7 h后果是风险造成的损失或获利的价值。$ Y# B& ]; u4 `: D4 Z7 n" A) X, z  i
工程项目风险管理就是对建设过程中,1 _, x  P7 J8 r& C) N$ J: s8 p  n
可能发生的风险7 P0 w8 b' s7 @
进行识别、分类、分析、评估、减轻
. N( G) k% g3 }3 j: M和控制的系统性管理,
" A6 _2 J* U( @. X8 V! d5 x一旦出现问题,项目管理团队就能快速做出反应,
$ h% Z9 S( n- V+ |2 s并减轻其后果(如右图所示)。
5 t6 V: A6 k3 _; D7 V' |  {/ `/ z

: ~# ^8 D( ~, G" g近年来,世界各地隧道工程发生不少事故,损失不小,令国际保险界认为隧道行业对风险管理的处理措施并不严格,以致产生不必要的工程事故,萌生退意。为推进和解决这个问题,保险界和隧道行业联合研究和发展解决方法。! \3 ]0 S3 P& R  D; ?6 s& w
2006年,国际隧道保险集团出版 “隧道工程风险管理工作指引”。此工作指引强调风险管理在工程每一阶段的重要性,即由发展、设计、合约选购模式,及建造等阶段都需要进行风险管理措施。( F+ V: Y9 W9 z  W$ l6 h7 e* z
隧道工程具有很强的过程性,项目实施过程中,内外环境因素不断变化,因而要不断进行风险管理目标调整。隧道项目的风险管理是实时的和连续的动态过程管理作业。! ]; B- j7 ~) x: A
国际隧道行业还有内部指示,如果某项隧道工程项目没有按“隧道工程风险工作指引”进行风险管理措施,他们则不会批准此隧道项目的工程保险。

1 L: E" q& P) s8 Y6 o+ s2 h' d# ~6 T' S4 r9 E( h( I( V

香港隧道工程风险

0 G3 T) @0 Z3 j7 M8 i  I
. I, l! {& j8 M+ M7 b; L
香港适合发展的土地十分缺乏,基本上超过一半为山地。因而,自1960年代,随着香港经济的迅速发展,公路、桥梁和隧道也大量建造。根据世界经济论坛发表的“全球竞争力报告2009”,香港在全球134个经济体系中,在基础建设方面的排名为第2位,仅次于德国。隧道开挖首先应用于供水工程,其后发展到输电工程,再拓展到交通运输工程,如地下铁路、行车隧道、人行隧道、过海隧道、排污、雨水及污水收集和处理等。
' `3 |$ r9 w2 N: W8 T现在香港隧道的总长度超过430公里,隧道不但可降低地面建设带来的干扰,而且污染少,提升环保标准。在未来10年内,计划、设计和建造的大型隧道工程共有19项,总长度约为180公里。香港的隧道密度现为0.39公里/平方公里(隧道密度按隧道的总长度除以城市的总面积计算),10年后则增至0.56公里/平方公里,可说是世界隧道密度最高城市之一。  |% c" t6 ?5 j" {
隧道施工地点多为环境敏感区域或市区繁忙地段,香港是一个高度发展的城市,车辆多,人口密集,因此施工的不可预见性因素多,这些因素决定了隧道风险管理难度加大。
# t- O: v$ @. k% ^6 U4 H设计风险。因为地理环境复杂,建筑物和人口稠密,新地下铁路及道路隧道的走线设计并不容易。首先要避免影响现有楼宇的安全,在建造时不能妨碍地面交通或影响环境,更不能和现有隧道重叠。设计走线要求有极高的准确性,将来有任何改动都会付出高昂代价。
- A# b: W1 N% E/ Z0 @9 _8 z建造风险。由于地下地质变化大,变数多,隧道建造比道路工程建造风险更大。2001年12月,由AECOM承担建成的“净化海港计划第一期”工程。这是建造长达23.6公里的深层隧道系统,隧道直径为6.25米和7.25米,最深至地下250米。每日把来自九龙及香港岛东北部的140万立方米污水,输至昂船洲的化学强化一级污水处理厂,使海港东部和中部的水质得到改善。第二期也是长达20多公里的深层隧道系统,深度在地下70至160米不等,隧道将在2014年启用。2 y. m9 O/ H6 F. Z/ v  a* B
环境风险。包括自然环境和建造时所参考的环境问题,社会大众对环境保护及可持续发展十分关注,因此这方面的风险因素也要进行严格监管。施工期,对周围水域的水资源、渔业、香港与内地及澳门的航运,都要有所考虑。例如,港珠澳大桥的隧道段及机场附近的新隧道工程,要考虑水域中的白海豚和鱼虾类的生活,相关的海底爆炸、施工噪音、各种泥驳和运载土石方的船舶可能发生的泥土泄漏,浑浊水域都要重视。' @8 b8 G5 E& X& H

$ w/ W+ W) W: Y+ \; f5 C政策和法律环境风险。每项工程都要进行环评报告,并由环保署发出“建造许可证”。列明环保要求,如每天允许可挖掘土方数量,爆炸石方要求,泥土混有污染或有毒物质的处理方法。这些都是公开和有法律效力的文件。如果有任何超出环保要求的作业,环保署可引用法律条例提出指控,市民也可以要求相应赔偿。随着世界各地对保护环境的做法和政策改进,香港也不断修改及订定不少环保方面的法例,严格限定工程对环境的影响。当市民发觉工程项目对他们有不可接受的影响时,可循有关条例向法院提出司法复核,这当然也增加了推展工程的不确定性。/ x1 c2 z. I5 A  _2 A1 Z
社会风险。任何工程对社会及周边环境都有一定影响,在实施工程计划时,有关政府机构,如路政署、水务署等,都会按法定要求,把工程计划刊登在政府宪报,中、英报章上,资料公开,方便市民提供意见。当然也向工程计划范围内的区议会咨询意见,并向立法会讲解,争取他们的支持。在过去,市民对公共基建工程项目很少发表意见。但近年大家都积极参与公共事务,加上区议员和民间团体的推动,大家从不同层面,不同角度,如文化保育,公共资源整体运用,可持续社会发展等发表意见和论题。并在报章、各种媒体、公开论坛及网络发表意见。如何平衡社会不同阶层之间不同要求、个人和整体利益、第三方利益的协调等,这些不确定性都增加推动工程的风险。
" E$ Q% [( h7 b5 g资源不足风险。从几年前开始,香港开始建造不少隧道工程,主要是地下铁道,污水输送等。近年有广州-香港高速铁路香港段、沙田至中环铁道、九龙中部干线等,这些工程都计划在未来10年内完成,可以说是隧道建造的黄金期。由于隧道工程是非常专业的工程,咨询公司、承建商及业主管理人员都应具有专业知识,但在短期内并不能培养这样多人才。而相应的机械、盾构及相关机械安排都要及早考虑。所以资源短缺可严重影响工程项目的开展进度,迫使费用上涨。
- S# O6 F+ f( _, A$ v. d进度及费用风险。香港过去建造不少大型工程,如新机场、地下铁道、青马大桥、西区过海隧道等。通过严密的科学工程管理办法,这些工程都能如期在预定费用内,高质量地完成。建筑行业工人对进度及费用的控制都十分熟悉,因而这方面的风险反而都在控制范围内。
8 \; I" v# {3 N& d3 k) n2 G' G, f2 y2 Q, @

规避风险经验

0 Y/ ?) B2 m2 i

+ |( H' Z9 S7 w* B  f面对以上这些风险,必须严格实施隧道工程风险管理,以及一些行政措施,增加隧道行业的应变能力,加强解决问题的力量。& H: U6 ?) ~3 ]5 q2 g1 q- R% {
风险管理系统。2003年,隧道行业和保险界已经自律地发展及实施系统化的风险管理工作指示,效果良好。为了进一步加强风险管理,当局在2005年,制定技术指标,实行行政措施规定政府辖下所有主要工程,当预算费用在2亿元港币以上时,都要实施系统化的风险管理程序。同时出版“风险管理手册”,对风险管理程序提供详细指引,并要指定一位高级管理专业人士为“风险管理经理”,须将所有潜在风险列于“风险纪录册”内,让高阶管理审阅。因此,大家都更能掌握每一阶段的风险,可以更准确地估算工程项目的造价。比较2005年和2009年的工程项目,平均建造项目调整费用已由9.1%下调至7.8%。
/ Z2 l8 ?* ]& e" T, K( M7 ~3 x资料交流及知识累积。香港特区政府土木工程拓展署下的土木工程处建立了丰富的香港岩土工程资料库,包括近200份本地隧道工程项目的技术文件、报告及文章,本地、外地显著的隧道倒塌个案,及隧道工程项目的土地勘测指引的技术文献,这些文献累积了香港多年的工程经验,并对公众公开,让大家参考,值得大家借鉴,帮助推行隧道工程项目,以及提升工程技术。为了提升员工技术,政府支持有关员工到外地进行技术交流,出席国际会议,加入国际隧道协会会员,而香港也会主办隧道工程研究会(国际会议)吸收国际尖端科技。例如将日本、西班牙的隧道空气净化系统技术, 引进入新的工程项目, 改善隧道排放空气的质量。" {) Y( |1 F, X: {1 n
公众参与。隧道工程无可避免会影响公众的生活环境,引进公众参与的策略,不但可以吸收不同的意见,改善工程,使工程更能切合市民的需要,也可以化解工程项目与公众的矛盾。在扩展大型工程时,必须走群众路线,从工程筹划开始就邀请市民直接参与,提出意见。公众参与有很多渠道,如举行公众论坛,校际比赛,公开比赛,参观活动等。使工程项目更能切合市民的需要,消除潜在冲突,自然可以减低社会风险。
% R! D0 a* Q$ O8 Z6 W! T5 s发展伙伴关系,共同协作。隧道工程规模大,投资高,技术难度高,专业队伍多,因而参与工程的团体间合作关系实为重要。如何减少各人或各团体间的对抗性,提高互相合作、共同协作尤为重要。在2001年,政府引入项目伙伴合作(Project Partnering),模式是在主要工程合约内,要求在工程合约开工前,合约参与者,即业主、承建商、咨询公司等,树立共同目标,制定伙伴合作计划的约章,建立解决问题的方法及机制,减少合约争议及纠纷,由对抗性关系转变为共同协作,发展伙伴合作关系,以化解团队间的矛盾,减少工程不确定性,令工程进展更加畅顺。■
0 W6 a8 A) R3 U(编辑/魏薇)
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