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[卷首语] 专业化分包之路 [复制链接]

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桥梁网 发表于 2013-3-13 13:53:00 |显示全部楼层 |          |
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  建筑业的承包制由来已久。19世纪初,欧美等许多国家先后形成了比较完善的建筑工程承包制,规定了相应的法规、条例和章程。工程承包方式被引入国内后,我国的建筑施工在借鉴国外经验的同时,也在不断细化和完善这种承包的形式。% a/ Q; H1 B8 t+ b# V: S
  具体到桥梁施工承包,一些国家的做法非常值得我们借鉴和学习。本期由项海帆院士撰写的主题文章《一个仅七人的桥梁工地》中提到:“在30多年前的1981年,德国的工地就已经实行了工业化施工的专业分包体制。总承包公司只派了两位工程师和两位技工就完成了一项工程,和当今中国工地的庞大指挥部和大量民工队伍形成极大的反差。”为此作者呼吁:“用先进的装备来代替廉价的农民工以保证施工质量,提高工程的耐久性。”
; \' o: s4 U; x1 D4 d. z  据了解,国外的桥梁施工是三方相互制约:即业主、总包方和监理单位。设计、施工往往是一家单位,构成总包方。他们会根据施工的不同专业阶段,将张拉、顶推、架设、铺装等环节分包给各个专业的工业化公司去做,各环节层层连接,井井有条。因为都是工业化的专业公司,机械化程度极高,工地上无需人头攒动。这种专业公司工业化作业的分包制对保证工程质量和耐久性大有裨益。与国外相比,中国的桥梁施工分包还存在一些距离,其表现为,业主、设计单位、施工单位、监理单位,四方相互制约起来似有一定难度。目前,国内设计和施工并非一家企业,而真正既专业且工业化程度极高的桥梁施工企业为数不多。总包方层层分包,且这种分包常常是非专业的,更谈不上工业化。包到最低层,也许连业主也搞不清在工地上干活的是哪家公司?是否有资质?业主此时或许处于失控状态。当日后桥梁建成出现问题时,谁也说不清责任人在何方。
' d/ U1 w( w# E7 g6 @( v  工程分包的产生是社会分工专业化的必然结果,符合现代化生产的发展趋势和市场经济要求,在国外工程管理中普遍存在。而在中国市场,这种工业化分包体制通常会变成指挥部下的层层分包体制。项院士认为,达到国外分包制的标准“我们还有很长的路要走”。
1 q$ A0 z7 s3 N2 E5 z" e. y  去年底,由交通运输部制定的《公路工程施工分包管理办法》已于2012年1月1日起施行,《办法》强调并鼓励依法进行公路工程施工专业化分包,明确规定:分包人不得将承接的分包工程再进行分包。虽然目前并没有与《办法》相匹配的实施细则,也没有对施工单位专业化和工业化的程度进行界定,但这一《办法》的出台让我们看到,政府层面已经开始关注工程承包制的问题。“鼓励专业化、遏制层层分包”后,相信我们会一步步迈向工业化与专业化的正轨。未来之路,还需桥梁界同仁共同努力,营造一个健康阳光的市场。
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