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[其他] 城市道路建设项目环评中公众参与的建议 [复制链接]

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白白的小白 发表于 2012-12-5 16:29:33 |显示全部楼层 |          |
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  摘要:公众参与是政府与市民进行有效沟通的良好且重要的渠道之一,也是环境影响评价的重要内容之一,近年来日渐得到环保主管部门的重视。本文通过对深圳地区近年来多条城市道路建设项目环评公众参与工作的研究,从参与时机、对象、内容、问卷调查等几个方面给出公众参与的工作建议,为道路环评的公众参与工作提供参考。
0 i7 h6 U+ D: g$ u$ \4 c  关键词:城市道路建设 环境影响评价 公众参与: S5 H6 y8 E' q3 Q. o5 O  @3 n" D
  作者:李冬 林楚娟 戚月昆: [: N/ `- X! Q" U+ Z
  Abstract: public participation in government and citizens is to effectively communicate the good and important channels, and also one of the important content of the environmental impact assessment, one of the increasingly in recent years to get the attention of the environmental protection departments. This article through to the shenzhen area in recent years more urban road construction projects public participation in eia work study from participation in time, object, content, questionnaire survey and so on several aspects of the public participation are working suggestion, the public participation in eia for road and provide the reference.9 y, ~" d" C  I3 E
  Key words: urban road construction environment impact assessment public participation. F! V1 m3 V+ x1 F
  中图分类号: [TU997] 文献标识码:A 文章编号:
9 t( ?. v* d' O" ~  近年来,我国关于城市道路噪声的环保投诉已逐年增加,新建市政道路项目在实际建设过程中,时有居民阻扰施工、上访等现象发生。而环评可以作为预防道路交通噪声污染的有效管理手段,与其较为广泛的公众参与机制密不可分。一个好的环评公众参与机制,可以成为政府与市民进行有效沟通的良好且重要的渠道之一。2006年,《环境影响评价公众参与暂行办法》(环发[2006]28号)的颁发,在实践中起到了积极的作用。但该方法为仅规定了环评工作中公众参与的一般方法与要求。而建设项目种类繁多,其环评公众参与也不能一而概之。本文通过对深圳地区近年来多条城市道路建设项目环评公众参与工作的研究,试图在该暂行办法的框架内,探索一种在城市道路建设项目中,更切乎实际的、具有可操作性的环评公众参与办法,与大家一起讨论。8 K: E3 i& u# S' E  R! ^/ G
  1 城市道路建设特点% O. Q3 l; E6 c
  1.1 选线方案少
. P7 P8 H! S0 @4 R. L5 z% f: z  与城市之间的城际公路各等级公路不一样,城市道路的建设受用地限制,其走向一般在规划阶段已经确定,可供另行选线的方案往往很少。若规划阶段未能有效规划好城市道路与居住区、学校等声环境敏感目标的位置关系,对后续的城市道路交通噪声污染防治,将带来较大的压力。& V3 p+ ^' |2 c5 n
  1.2 与敏感点距离近" R/ K7 S& t/ W
  同样是受道路建设用地限制,各道路红线往往与居住区、医院、学校等敏感保护目标用地红线重合,造成道路与敏感点距离很近的状况。
5 l" J7 f9 G# U/ [- `7 S2 w7 P# `  1.3 公众心态矛盾
2 _8 \! h( \8 h/ C+ |3 k  城市道路两侧敏感点的公众,往往具有明显矛盾心态。一方面,希望道路尽快建设,且与本区域沟通越顺畅愈好;但是另一方面,又不希望道路离自家太近,以免交通噪声影响到自己。因此,紧邻道路两侧的敏感点公众,可能对道路的建设有一种排斥感,而非紧邻道路两侧的敏感点公众,则一般赞同道路的建设。
% ?0 k" Z, w; T- J  2 公众参与建议! l/ {0 e4 v. c5 x0 c& d( j9 g1 J( s
  2.1 参与时机
' h8 o  R( f4 S  城市道路建设很多情况下是按需而建,其建设具有很大的目的性,就是为了解决部分路段的拥堵问题。该类道路往往会在民间经过一番讨论,最后由城市道路建设主管部门提出设计建设申请。此时,道路的走向、标准、规模已基本确定,方才开始委托环评工作。/ l' n& m: I! @7 F: x5 h: g) e
  环评介入时间较晚,为了充分的征询沿线工作意见。受委托单位应在第一时间,将拟建道路的基本情况进行公告。+ J' d3 D; g, N
  2.2 参与对象" v+ G' k. U$ b/ U. W8 i0 L
  正如前面所说,道路沿线第一排居民受道路的环境影响最大。因此,公众参与公示过程中,除了常规的网络、媒体公示等,还应进行敏感点现场公示公告。道路两侧200m范围内的敏感点需全部张贴公示公告。9 B1 ~3 B* ?; h% k- ]+ A3 F* c
  非道路两侧200m范围内的敏感点,可选择有代表性的敏感点进行张贴。
7 ^. R$ S+ `: j! e# c0 O$ z/ M0 C1 m  2.3 公示内容$ I* F1 w6 @0 R3 j" r7 f( b
  城市内居民教育素质普遍较高,其中不乏各行各业的精英人士。第一次公示内容按照《环境影响评价公众参与暂行办法》(环发[2006] 28号)的要求进行后,其内的信息往往不能满足公众对项目情况的深度了解需求。因此,公示内必须标明进一步索取更多资料的获取方式,而可以公开的内容,应事先与建设单位进行沟通。( I0 e1 [' i8 c' B
  第二次公示应在报告主要结论出来之前进行,比《暂行办法》稍早。这样是为了留更多的时间给公众进行讨论。第二次公示张贴的敏感点,不应少于第一次公示时。在第二次公示时,可于沿线小区管理处、业委会、社区工作站、学校办公室、医院办公室等敏感点处,预留部分公众参与调查问卷,供公众填写。
  V- m( W9 k2 _6 J$ F3 Y, y  2.4其他建议" `: _; f. P$ _' z
  问卷调查是直接与公众进行交流的好时机。为取得更佳效果,建议采取以下措施:
3 X$ V6 C: t. o/ T5 k  Q2 P  1、公众参与最好由建设单位主导,环评单位及设计单位作为重要参与者,对调查问卷进行设计。
4 P/ j( J2 S& u4 `8 b  2、在调查问卷发放前,根据各敏感点人口分布情况,按比例发放调查问卷至各敏感点。各调查问卷应统一编号,有助于后期的统计。
. {$ K+ P3 o& u" L( N7 ?: H" ~  3、对于部分敏感点,其参与的公众数量可能大于发放调查问卷的数量。此时,应提供调查问卷模板,供其复印。复印的调查问卷,不应统计为有效问卷。但应在环评报告中如实描述,并作为附件,交环境保护行政主管部门,供其审批时参考。1 A  w5 h  q% d) `1 ?# t
  4、部分项目的公众参与程度较低,公众不愿意填写调查表,担心个人信息泄露以免造成不必要的麻烦。该类问题应如实记录至环评报告内,但环评单位应取得相关凭证,表明曾组织过该类工作。该类凭证一般有小区门卫放行条等。( d& p& a) @3 \" q. o% L
  5、公众参与热情较高的项目,一般为公众反对意见较多的项目。该类项目应不限于调查问卷一种形式进行,还可以通过座谈会等形式,由建设单位、地方政府部门、设计单位、环评单位、公众代表共同参与,最大限度的解答公众疑惑以及其关心的问题。
3 }/ d3 n, @$ ~& K1 k0 p7 `$ M  6、对于持反对意见的公众,应全部进行回访,回访形式不限于电话、当面沟通,可再次设计相关表格供其填写,也可复印原来的问卷,在电话回访中直接记录回访时反对者的意见,并与其他公众问卷一起作为附件。所有反对理由应如实记录,第一时间交建设单位,并向环境保护行政主管部门汇报。
+ w* @0 S7 F" n0 ~+ h* p# D( z+ H9 R/ c  7、对于公众参与意愿较低的项目,笔者认为仍应如实记录,而非为了达到所谓的份数,浪费大量人力物力财力去额外组织。亦可避免压力之下,部分单位对公众参与工作进行造假。
9 G9 n4 J! I- h4 `  3 结语+ n; m) h: Y. s3 {, \
  在城市土地利用日益紧张的今天,城市道路建设逐渐呈现出的典型“厌恶型市政设施”建设项目环评工作特点。环评工作的开展,应紧扣相关法律法规的要求,真正做到公开、公平、公正,才能在公众参与工作中,体现沟通桥梁的作用。
- ^. m, K" H. l5 k1 U1 m+ C  总体而言,环评公众参与工作的核心就是通过多种途径,提供良好的政府、社会沟通平台,如实记录相关利益方的意见,供决策者参考。' Y! o1 r& ~/ w
  参考文献
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