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[案例] 民间资本卷土重来 [复制链接]

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桥梁网 发表于 2012-10-10 16:02:10 |显示全部楼层 |          |
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民间资本卷土重来
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——从波司登大桥看民资回暖0 x5 b& a" ^4 e% U' Y5 V5 S1 Q- M

文/本刊记者 魏薇
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  2012年7月,广东首推1280亿元交通建设项目向民资招标;2012年6月,温州民企投资100亿元揽下公路交通基础建设项目;而更多的民资正在问鼎交通基础设施的建设。
& j) ?6 n. b- ^# T  以制造羽绒服而名声大噪的波司登股份有限公司,早在2005年便开始关注交通建设领域。2006年12月30日,泸州市人民政府与波司登签署了《国家高速公路网成渝地区环线宜宾至川渝界高速公路泸州段BOT项目投资合同》,波司登大桥是其中的一个项目,投资3亿元。: w8 d; E: d* A
  四川省泸州市合江县榕山镇符阳村至白米乡史坝村,这里河道狭窄,水流湍急。2009年,通过交通运输部专家的反复研究、论证,决定在这里修建泸渝高速公路合江长江一桥,即波司登大桥。5 ]# H, {; v/ e" f1 h
  这座桥的修建立即引起了国内外公路界人士的广泛关注,就在大家都注视着世界最大跨径的钢管混凝土拱桥就此诞生的同时,泸渝高速公路建设采用BOT(建设-运营-移交)的方式进行,也成为了人们热烈讨论的话题,民间资本进入交通领域又一次成为人们关注的焦点。波司登合江长江大桥也成为民资投资交通基建的一个范例。2 ~& [9 T5 u* w$ s3 P, k  ~" ^
  “波司登”是全国最大、生产设备最为先进的羽绒服品牌生产商,“大桥”则代表着政府出资的便民公益性设施,两个没有交集的词随着政府2005年制定的“非公36条”开始对民间资本投资进行引导,到2010年5月国务院出台了鼓励和引导民间投资健康发展的“新36条”,再到中国交通运输部发出《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》的实施细则而联系在一起。
8 W+ o+ J5 ]4 E9 x# P% p+ y4 h1 W3 r  “这些细则鼓励引导民资进入公路、铁路、市政、金融、能源、医疗和教育等领域。作为企业感到政府已经下决心要真正把政策落到实处,这将会带来更多更大的实际意义。波司登作为一个民族企业一直紧跟政策方向。”泸渝高速公路总经理张飞雪道,“波司登从2000年初就开始跨行业涉足其他投资领域。2005年开始在公路、能源、金融等方面加大了关注、考察和论证的力度,最终在公路领域里选择了参与泸渝高速公路BOT项目。”
, l; a2 Z4 s' D4 O! f' N5 _  2006年4月,泸州市政府发布了“国家高速公路网成渝地区环线宜宾至川渝界高速公路泸州段BOT项目法人招标资格预审公告”,开始项目法人公开招标工作。波司登股份有限公司等组成的投标联合体参与了泸渝高速公路投资人投标,并最终被确定为泸渝高速公路投资人。2006年12月30日,泸州市人民政府与波司登股份有限公司联合体签署了《国家高速公路网成渝地区环线宜宾至川渝界高速公路泸州段BOT项目投资合同》。根据投资合同,项目股东公司依法组建了项目公司,作为项目法人负责泸渝高速公路的投资、建设、运营管理和移交。2007年5月25日项目股东公司注册成立了泸州东南高速公路发展有限公司,成为了泸渝高速公路项目法人。; c# C  V- e4 j0 Z9 o9 c( N
  泸渝高速公路全线投资约51.24亿元,路线全长74公里,包括5座互通式立交和两座长江特大桥——波司登合江长江大桥及康博合江长江大桥。其中波司登合江长江大桥作为项目控制性工程,超过了世界单拱跨度之最——跨径460米的巫山长江大桥,是目前世界上同类型桥梁跨度最大的桥梁,被誉为“世界第一跨”。大桥投资约3亿元,建成后将结束合江人民靠渡船过河的历史。: Z! j9 Z) Q! t! F1 s
  张飞雪在介绍波司登当初为什么会投资四川高速公路领域时说道,“泸渝高速公路是国家高速公路网成渝地区环线的重要组成部分,经过决策团队的反复论证,此项目是个财务效益较好、贷款偿还能力较强,并且是能带来巨大社会效益的项目。在确定了省政府对于民间资金进入交通基础设施领域早已出台了较为合理的实施管理办法后,我们觉得一切条件具备,可以进行大胆的投资了。”
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泸渝高速公路总经理张飞雪

  公益与营利平衡下的“BOT”

  目前BOT方式是国际上被广泛认可并应用于基础设施建设中的一种较为成熟的投资模式,著名的横贯英法之间的欧洲隧道,澳大利亚的悉尼港口隧道等都用了BOT方式。它同时迎合了国家基础设施建设的迫切需求和私人资本投资的目的,促进了资金的流动和经济合作的发展,能够为民资进入交通领域提供法律保护,令民资企业营利模式清晰,进入退出有理有据。
  F0 ^  T2 k3 _6 B! j4 w4 L  寻找公益与利益间的平衡点也是民资进入交通领域后思考的问题。民间资本投资、建设、运营,政府利润调节,30年后回归当地政府,这是目前我国众多民间资本介入政府工程的通用模式。如果允许民间资本用BOT和其他模式参与重点项目的投资,民间资本就能成为稳增长中一个名副其实的“主角”。
1 }2 ]0 e' S5 Y' f( f  以前,由于政策制定得不够详细,对于进入交通领域的民资企业来说缺乏营利模式清晰、权益得到合理保护、进入退出自如的投资模式,但现在政府出台的细则给予了更细致的指导,而运用BOT模式则比较科学合理地解决了这些问题。) S$ e7 h) C# Y8 D
  张飞雪认为,尽管交通基础设施建设行业投资资金需求大,回报周期长。但它同时还具有稳健的增长及充沛的现金流等财务特点,更具有公益性特性,是利国利民的投资项目。投资交通基础建设项目回报率固然重要,需要论证考察择优投入,但另一方面收益率也不是绝对的衡量标准。鉴于它的公益性,还要从社会效益、人文效益等多方面考虑,在收益稳健的前提下,选择有利民生的好项目。在获得稳健收益的同时,为中国经济、为当地群众、为交通事业贡献一份力量。
  t( E6 G% K( l$ j0 s0 I. ?4 |  泸渝高速公路在建设中充分考虑便民惠民,按照高速公路建设的惯例,所含大桥上都不设置人行通道,但在泸渝高速公路上却破了例。在考虑到附近居民过江及周围乡镇互通往来,在两座跨长江大桥——波司登合江长江大桥、康博合江长江大桥的两侧,都分别预留了近2米宽的人行通道。通过防撞栏将车行道和人行道隔离。这两座高速公路大桥便成了既通车,又过人的两用桥梁。由于增加了人行通道,公司增加投资近8000万元,追加的投入对高速公路的收益没有增加,只是从便民角度出发。“相信这座桥不仅会是我们这个项目的骄傲,会是我们民企在交通基础领域的骄傲,也会成为中国的骄傲!”对于参与钢管拱世界第一跨大桥的建设,总经理张飞雪显得十分自豪。
6 Q' R# q1 c& M0 A: v: ]  s) n' S% e  目前民资想要在铁路、公路、金融、能源等基础设施领域中,像当年美国那样大有作为还有待时日。美国的基础设施建设,民间资本进入时,背后有华尔街大财阀的力量支持。以美国著名的GE通用电气公司和西屋电气公司为例,都是摩根集团在他们发展初期提供了大量的造血资金,并伴随其成长。中国现在无论资本市场,还是民间资本暂时还不具备这个实力。中国的金融政策对集资人数有严格限定,且这方面法律尚未完善。; V' `0 ]8 E( W% w
  “最近几年来高速公路投资成本不断上升,收费价格又受到严格控制,盈利已经在逐年下降。而基础设施建设行业,除了资金需求大,还具有公益性、周期长的特点。因而我们认为民资进入交通领域困难的原因,不是因为政策不够详细,不是因为权益得不到合理保护,更不是因为没有好的投资模式。是因为那些民间资本目前还没有这个实力,还需要进一步深化市场改革。”张飞雪说。  [" Z$ R+ S0 w

  民资有望成为交通基建稳增长动力

  从2005年1月的《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》(非公36条),到2010年5月的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条),中国一直鼓励和引导民间资本健康发展。此间经历了从“允许非公有资本进入金融、电力、电信、铁路等垄断领域”,到“鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域”的大跨越。5 }4 V0 e! n) d* P/ G
  据统计,2012年上半年全国民间固定资产投资9.3657万亿元,增长25.8%,占全社会固定资产投资的比重已达62.1%。但民间资本在一些垄断行业的投资空间还非常窄小,上半年。例如,铁路运输业行业固定资产总投资1465亿元,民间固定投资为57亿元,仅占3.89%。
7 Q: T1 i7 \5 R7 G# d! V( k  今年以来,中央各部委纷纷出台鼓励民间投资配套细则,业界称之为“42细则”。“老36条”“新36条”之后,中国决策层在推进民间投资方面切入度最深的一次政策探索。
0 C9 v! a0 V4 B6 T  40余项关于促进民间投资的实施细则近期相继出台,交通、铁路、卫生、出版……越来越多的行业开始向民间资本开放,民间资本源源不断地注入实体经济,为稳定经济增长提供持续的动力。
" @! S6 R& E/ M/ J& A5 P4 g2 X  近12万字的42项民间投资实施细则,涉及的行业和部门4 U2 f7 E! p$ ~% G, z9 k9 o* P0 U
  广泛,共有20余个部门出台了相关细则,内容涉及10大类。其中,基础产业和基础设施类所包含的内容最广泛,各部门分别鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施、水利工程建设、电力建设和石油天然气建设等。在基础产业和基础设施类别中,交通运输部出台了鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见;铁道部出台了鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见。% M+ `6 e' U+ ?: U4 ~/ I
  中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示,“社会性公益性的投资是巨大的,光靠政府的投资是不够的,所以,一般性公益性领域的投资,在发挥政府主导的投资的同时,要发挥民间资本的投资。要在坚持政府主导投资的同时,拓宽投资渠道。”- G1 K& O! B: s: D; w% K
  迟福林认为,国有经济从一般性竞争领域退出是一个大趋势,同时要加快国有经济进入到公益性领域的速度。只有国有经济从一般性竞争领域退出了,民营经济才会有更多的拓展空间。他表示,这些方面都是改革的重点领域,也是改革的难点,需要攻坚。一方面,改革措施要跟上;另一方面,细则出来后,要在实践过程中让更多民营企业挣到钱,这样才会有效激发他们的投资热情。& M9 _- n2 p$ @% t8 u& U4 E
  对于今后的民资注入前景,张飞雪表示,“站在更宏观的角度看,垄断领域对民资的开放是经济社会发展的必然。鼓励和引导民间资本进入交通运输基础设施等领域,国家这种‘适度超前’的交通发展战略,发展空间巨大,发展前景广阔,我们认为这意味着民资的春天已经到来。”- p7 _2 j, j3 T! E, N
  “要想真正让民间资本进入交通运输基础设施等行业,不仅要破除垄断行业的准入限制,更重要的是要消除种种无形的障碍和阻力,给进去后的民间资本营造一个公平竞争的环境,这样才能实现政府出台民资进入交通运输基础设施行业的目的,使民资为中国的交通事业作出特有的贡献。”+ e% Q' G3 t# D- ~# B3 C

  民资进入交通基建的“守”与“望”

  国家统计局发布的数据显示,今年上半年,全国民间固定资产投资分地区来看,东部地区民间固定资产投资增长22.9%,中部地区增长27.5%,西部地区增长31.2%。中西部地区民间投资增速超过东部地区,民间投资已成当地经济加速器。
$ N# p: M# a) Z$ \* d% ~  但在垄断行业势力强大的经济格局中,民间资本的投资往往会遭遇“三重门”——看得见进不去的“玻璃门”,进得去却很快退出的“弹簧门”和根本无法入内的“钢板门”。( M% e# ^  l! m: J0 Q' ~
  敏感的商人们发现,“很多文件比起以前并没有太大的不同。具体操作方法还是缺失”;“‘细则’不细,民资进入基建行业依然尴尬”;“扫平一些障碍不意味着民企就能进入,关键是执行”……更多的商人对细则的落实更加关注,对大型基建项目的投资是慎之又慎。尽管我国经济的高速增长,造就了巨大的社会财富和资本积累,但实体经济却常常缺钱。可以预想,随着政策和体制窗口的打开,更多民资将被“导流”,成为撬动实体经济的有力杠杆。
( \5 R$ U2 O* Q" D% O  此前,著名经济学家、国务院发展研究中心金融所研究员巴曙松在微博表示:“中国经济目前正在处于一个高速增长向中速增长的转换时期,这一阶段的经济增长具有较大的不确定性和复杂性,当前的重点应当是适当加大政策预调微调力度,使得这种回落转换是平稳和渐进的。而宏观经济不确定性较大的时候,政府会鼓励投资拉动经济,会出台很多优惠政策,但民资投资更要慎重。”- b8 X, v* q9 K1 x/ y4 o0 e
  专家普遍认为,从两年前的“新36条”,到最近出台的42项“新36条”实施细则,中国政府正在努力创造一个公平竞争的市场环境,提振民营企业信心。而当下政府最迫切要做的,是出台一些“立竿见影”的举措,让民间资本看到希望。- _/ g+ X/ c2 k2 \* Q

  链接:
! _3 S6 ?8 L9 @5 t3 |. D, [; T  泸州合江长江一桥正式名波司登合江长江大桥,是国家高速公路网成渝地区环线合江(川渝界)至纳溪段高速公路重要控制性工程,是四川省高速公路网的规划线路的“亮点工程”。大桥于2009年12月31日正式开工建设,预计将于2012年10月完工。
9 D8 K8 h. W0 H' S4 z2 e* e7 }5 h  波司登合江长江大桥长838米,宽28米,桥型布置为11米×20米简支箱梁+518米钢管混凝土中承式拱桥+5米×20米简支箱梁。引桥为预应力钢筋混凝土翼小箱梁,主跨为钢管混凝土中承式拱桥,桥面梁为“工”形格子梁,桥面板为钢—混凝土组合桥面板。+ D' I- g5 ]4 \. r8 h. G
  泸渝高速公路波司登合江长江大桥,超过了世界单拱跨度之最——跨径460米的巫山长江大桥,是目前世界上同类型桥梁跨度最大的桥梁,被誉为“世界第一跨”。大桥建成后将结束合江人民靠渡船过河的历史。
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