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招标阶段工程造价的影响因素分析及相应对策
                                

                                                                                           文/钟增勇 陆凯华


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合理控制工程项目的投资和造价,是工程项目建设的“三大”控制目标之一,也是贯穿整个项目建设过程中的一项重要工作。影响工程造价的因素众多,工程招标是工程投资控制的重要环节,本文着重从工程项目招标工作的角度出发,对影响工程造价的因素做一些分析和探讨,并结合招标实际工作提出操作建议。


招标项目所选择的设计深度

设计图纸是工程项目进行招标的基础,招标图纸的设计深度如何,对招标项目的造价控制有着直接影响。

在初步设计阶段进行的招标项目,因设计深度的限制,很多施工的细项,包括实施内容、施工要求、工程数量、设备或材料的规格型号等,在初步设计图纸中尚未明确,给招标人在编制招标文件时带来一些困难,但招标人由于招标时间紧迫的关系(在此阶段进行招标的项目,一般如此),忽视了这些问题或将此问题交由投标人自行考虑。诸如此类的情况,容易造成各投标人的报价水平不一致,甚至错项、漏项等,对投标人的报价得分造成较大影响;在项目的实施过程中,也往往发生工程变更和索赔,造成实际工程费用远超原工程概算。

近年来,我国大型交通建设项目招标大多采用施工图设计阶段招标的方式,设计深度提高了,图纸的设计质量得到了保证,设计的总体说明和各专业的设计说明更具体翔实,工程数量、主要设备及材料表均在施工图设计图纸中有所体现。这对招标文件编制时明确对相关内容的要求有着决定性作用,既有利于提高建设项目工程质量控制水平、减少工程建设过程中的不确定因素和潜在风险,也有利于对最终工程造价的控制。即便如此,由于设计人员水平高低或所掌握的工程实际水文、地质、气候等情况不够,或没有进行深入的调查,如路基施工中经常遇到的软基处理变更、河塘清淤数量大幅增加、原地面设计高程存在误差、地方水系变化等等情况,均与设计深度不够有着密切关系。

因此,招标图纸的设计深度,是对工程造价造成影响的首要因素,而工程项目在什么设计阶段进行招标,需进行慎重选择。


招标项目范围和界面的设定

在工程招标阶段,招标人应根据项目的具体特点和工程施工的重点难点,认真合理地进行标段划分。如长大隧道、独立特大桥等宜与一般路基桥涵标段单独划分、分标段进行招标。这样既有利于发挥各施工队伍的专业优势、控制工程质量和进度,也有利于通过各专业队伍投标时的充分竞争、合理降低工程造价。

同时,对于项目建设的一些主要关键材料和设备,如跨江大桥钢箱梁用钢板和涂料、全线桥梁用支座、伸缩缝、阻尼器、钢桥面和路面铺装用沥青材料等,招标人可采取直接招标采购的方式或联合施工单位组织招标采购。通过采用公开招标形式,选择报价合理、生产或供货能力强、保证产品质量和供货时间、社会信誉良好、有多次类似重大工程供应经验的供货商,从而有效保证材料质量和控制材料成本、节约工程造价。

此外,在招标文件编制时,对一些有交叉施工的标段,每个标段各参与方之间的界面要划分清晰,合同各方的责任和义务明确,做到不重不漏。在实际施工过程中,经常会有因上述情况考虑不周而给工程管理增加难度、甚至会产生纠纷和索赔。因此,在招标文件编制时招标项目的界面设置要作为重点和难点来进行考虑,必须有一个通盘的考量和谋划。


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