财政部公布第四批PPP示范项目，交通市政工程占比增加

曾经火热的PPP又吸引了投资界的目光，经历了一段时间调整，PPP终于迎来了一批新的示范项目。近日，全国第四批PPP示范项目出炉，共带来了总计396个项目、7588.44亿元的投资盛宴。同时，也为遭遇发展困境的PPP模式打了一针强心剂。截至目前，我国共有国家PPP示范项目1093个，总投资规模达2.59万亿元。

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示范项目“减量提质”

图1 第三、四批示范项目数量对比(单位：个)

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图2 第三、四批示范项目投资额对比(单位：亿元)

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本次共有37个省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团和中央部委的1226个项目申报第四批示范项目，涉及总投资2.12万亿元。经过评审共选出396个示范项目，占全部申报项目的32%，投资总额7588.44亿元。

从2014年开始，财政部每年都会从PPP项目库中选出一部分高分项目，推出一批可复制、可推广的示范案例，助推更多PPP项目落地。其中，第一、第二批是财政部单独推出的，第三、第四批则联合其他部委共同推出。

对比第三批示范项目申报评选情况，第四批申报数量增加52个，申报投资额减少1800亿元，入选项目数量减少120个，入选投资额减少4120亿元。这一现象的背后是越来越严格的筛选，更加强调项目实施的规范性和高质量。2017年财政部出台的相关文件明确提出，“严格新项目入库标准”“集中清理已入库项目”，对PPP项目的管理要求更加严格、规范。

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交通、市政工程获关注

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图3 项目数量地区分布(单位：个)

图4 项目数量行业分布(单位：个)

图5 项目投资额的行业分布(单位：亿元)

在第四批入库项目中，共有6个地区入选项目超过20个。其中，山东入选项目数量最多，为38个，占比10%;其次为云南，项目数为36个，占比9%;湖北位列第三，项目数为32个，占比8%。共有10个地区入选项目投资额超过300亿元。其中，浙江入选项目投资额最大，达807.51亿元，占比11%;其次为云南，投资额为746.36亿元，占比10%;四川位列第三，投资额为629.04亿元，占比8%。

从项目行业领域看，共有5个行业入选项目超过20个。其中，市政工程领域项目数量最多，为163个，占比41%;其次是交通运输领域,为41个，占比10%;第三是生态建设和环境保护领域,为37个,占比9%。

此外，共有6个行业领域投资额超过200亿元。其中，交通运输领域项目投资额最高，为2375.99亿元，占比31%;其次是市政工程领域，为1999.27亿元，占比26%;第三是城镇综合开发领域，为1112.09亿元，占比15%。

改变“重建设轻运营”

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图6 回报机制的数量分布占比

图7 回报机制的投资额占比

从提升基础设施和公共服务质量的角度来看，通过运营来实现项目的社会价值与经济价值无疑是PPP模式承担的一项重要职能。

第四批示范项目中，可行性缺口补助类项目数量最多，为267个，占比67%;其次是使用者付费类项目，数量为67个，占比17%;第三是政府付费类项目，数量为62个，占比16%。从投资额来看，可行性缺口补助类项目投资额最多，为5383.70亿元，占比71%;其次是使用者付费类项目，投资额为1506.36亿元，占比20%;第三是政府付费类项目，投资额为698.38亿元，占比9%。

在此之前，对于社会资本方而言，PPP投资的重心仍在建设，社会资本的诉求主要是施工利润，“重建设轻运营”的现象普遍存在。通过第四批名单可以看出，PPP模式的重心转向运营。刘义富认为， 如何释放项目运营价值，调动社会资本创新动力和运营活力，进而间接降低政府支出责任，是一个值得探索和实践的方向，也是推动PPP供给侧结构性改革的一个重要抓手。

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社会资本将得到政策扶持

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图8 社会资本参与项目数量占比

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图9 社会资本参与项目投资额占比

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从缓解公共部门财政压力的角度来看，PPP模式的一大任务就是吸引社会资本，特别是民间资本参与。第四批396个示范项目，目前已落地247个，其中民营资本参与数量为143个，占全部已落地项目数量的58%;投资额为2428.97亿元，占全部已落地项目投资额的51%。

民营资本占比逐渐增大，这与之前国有资本对民营资本的“挤出效应”恰恰相反，主要原因就是政策的大力支持。

《财政部关于公布第四批政府和社会资本合作示范项目名单的通知》中明确指出——尚未签约的项目应坚持公开竞争性方式选择社会资本，保障各类社会资本平等参与，同等条件下优先选择民营企业合作。从政策层面继续支持民营企业参与PPP项目，充分调动民营企业的积极性。此外，民营企业参与的PPP项目将在中央财政安排以奖代补资金时享受优先支持政策。未来还将加强民营企业参与PPP项目案例的宣传、经验分享和模式推广，进一步发挥示范项目对民营企业参与的引导带动作用。

预计下一阶段相关管理部门还将进一步出台扶持民营资本参与PPP项目的相关政策，并且将通过对优质民企PPP项目的肯定、推广，进一步帮扶具有较好建设、运营能力和核心竞争力的民营企业发展。

为市场注入信心

全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库发布的数据显示，截至2017年12月末，平台收录管理库和储备清单PPP项目共14424个，总投资额18.2万亿元，同比上年度末分别增加3164个、4.7万亿元，增幅分别为28.1%、34.8%。PPP模式在各地区各行业广为应用，PPP项目数量和投资额持续增长。

然而，在这些数据背后也必须承认，在PPP推广应用过程中，有一些项目存在“穿新鞋走老路”“换汤不换药”的嫌疑，以及政府监管中存在的问题。

财政部金融司司长、PPP工作领导小组办公室主任王毅近日表示，推广应用PPP项目要坚持“穿透管理、公开透明”的原则。一是坚持并强化对资本金的管理。任何投资项目、金融活动，要投入一定的自有资金，再进行适度的融资，这是必须守住的底线。不能让政府的各种公共性基金作为资本金，更不要让社会资本用借款作为资本金。二是要加大信息披露力度。信息透明是最好的规范，第四批示范项目的政策导向就比较明显，对于有经营性现金流，本身能产生使用者付费收益、不完全依赖政府付费的项目，对于非纯市政道路类、百姓获得感相对间接的基建项目，比如旅游、健康、养老等需求集中的幸福产业项目，要加大政策倾斜力度。

正如多位PPP专家评说的，第四批PPP示范项目的出炉，更多的是为市场注入信心，同时释放出决策层对PPP将坚持走下去的决心。